Suspension partielle des lois californiennes sur la déclaration climatique en attente d'un appel fédéral
Avec l'entrée en phase de mise en œuvre initiale des lois californiennes sur la divulgation climatique, les entreprises concernées se préparent à de nouvelles exigences au niveau de l'État concernant les données sur les émissions et les risques financiers liés au climat. Parallèlement, ces lois sont contestées devant les tribunaux fédéraux, créant un environnement de conformité dynamique avant les premiers délais statutaires.
Les récentes activités devant les tribunaux fédéraux ont introduit une asymétrie temporaire dans le nouveau régime de divulgation climatique de la Californie. L'appel concernant le Senate Bill 253 et le Senate Bill 261 se poursuit, et une ordonnance procédurale émise en novembre 2025 a suspendu l'application d'une des lois pour les plaignants tout en maintenant l'autre en vigueur. La synthèse ci-dessous résume le champ d’application des deux lois, le calendrier du contentieux et les implications immédiates pour la mise en œuvre.
Contexte et champ d'application des lois
Les lois californiennes sur la divulgation climatique comprennent le Senate Bill 253, le Climate Corporate Data Accountability Act, et le Senate Bill 261, le Climate-Related Financial Risk Act. Les deux lois ont été modifiées par le SB 219 et sont mises en œuvre par le California Air Resources Board via les sections 38532 et 38533 du Health and Safety Code. CARB indique que le SB 253 s'applique aux entreprises américaines opérant en Californie avec un chiffre d'affaires annuel total supérieur à 1 milliard de dollars. Les entités soumises à déclaration doivent divulguer annuellement leurs émissions de gaz à effet de serre Scope 1, Scope 2 et Scope 3 pour l'exercice précédent. CARB note en outre que les déclarations de la première année en 2026 couvrent les émissions Scopes 1 et 2. La loi exige une assurance limitée pour les Scopes 1 et 2 à partir de 2026, et CARB a indiqué que cette assurance limitée n'est pas attendue pour la soumission des données de première année en 2026. Les divulgations Scope 3 sont requises les années suivantes à partir de 2027.
Le SB 261 établit un Programme de divulgation des risques financiers liés au climat. Il s'applique aux entreprises publiques et privées américaines opérant en Californie avec un chiffre d'affaires annuel supérieur à 500 millions de dollars. Les entités concernées doivent préparer un rapport sur les risques financiers liés au climat décrivant leurs risques climatiques ainsi que les mesures adoptées pour réduire et s'adapter à ces risques. Ce rapport doit être publié sur le site internet de l'entreprise au plus tard le 1er janvier 2026, puis tous les deux ans. CARB indique que les rapports peuvent s'aligner sur les normes et recommandations existantes, telles que les recommandations du Task Force on Climate-related Financial Disclosures (TCFD) 2017 ou les normes ISSB IFRS S2.
Historique contentieux
Des groupes d'affaires dirigés par la Chamber of Commerce des États-Unis d'Amérique ont contesté les SB 253 et SB 261 pour des motifs liés au Premier Amendement. Suite au rejet de leur demande d'injonction préliminaire par le tribunal de district des États-Unis pour le district central de Californie le 13 août 2025, les plaignants ont déposé un avis d'appel et, le 15 septembre 2025, ont demandé auprès du Neuvième circuit une injonction en attendant l'appel, appuyée ultérieurement par un mémoire en réplique.
Décision du Neuvième circuit sur la demande d'injonction
Le 18 novembre 2025, la Cour d'appel des États-Unis pour le Neuvième circuit a rendu une ordonnance concernant la demande d'injonction en attente d'appel. Le panel a accordé la demande pour l'application du SB 261 et l'a refusée pour celle du SB 253. L'application du SB 261 est donc suspendue pendant la procédure d'appel, tandis que le SB 253 reste en vigueur. Cette ordonnance est de nature procédurale et ne détaille pas les motifs du panel.
Statut de mise en œuvre et prochaines étapes
Suite à cette ordonnance, l'application du SB 261 est temporairement suspendue pour les plaignants bénéficiant de l'injonction, à savoir les membres de la Chamber of Commerce des États-Unis et la coalition d'affaires qu'ils représentent, malgré la date statutaire de reporting fixée au 1er janvier 2026. CARB précise que la loi fixe le 1er janvier 2026 comme première date de déclaration pour les entités couvertes en général. CARB ouvrira un registre public le 1er décembre 2025 permettant aux entités concernées de soumettre des liens publics vers leurs rapports de première année, ce registre restant accessible jusqu'au 1er juillet 2026. Parallèlement, CARB affine la liste préliminaire des entités concernées et déclarantes qu’il a publiée en septembre 2025 et présente via son processus d’atelier des mises à jour proposées des définitions et exemptions.
La SB 253 continue d'avancer dans le calendrier de mise en œuvre du CARB. Le CARB élabore une proposition de règlement initiale pour examen par le Conseil en 2026, axée sur les frais du programme et une date limite de déclaration pour la première année concernant les émissions de Scope 1 et Scope 2, puisque la loi ne précise pas de date de déclaration en 2026. Dans ses diapositives de l’atelier de novembre 2025, le personnel du CARB a proposé le 10 août 2026 comme date limite de déclaration pour la première année des divulgations des Scope 1 et Scope 2.
La Cour d'appel du Neuvième Circuit examinera ensuite le fond de l'appel concernant les deux lois. Jusqu'à ce qu'un jugement définitif soit rendu, la SB 261 reste suspendue pour les plaignants visés par l'ordonnance tandis que la SB 253 demeure en vigueur pour les entités déclarantes relevant de son champ statutaire.
