Borradores revisados de exposición de ESRS: EFRAG lanza consulta pública sobre estándares simplificados

El European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) ha lanzado una consulta pública sobre los European Sustainability Reporting Standards (ESRS) revisados. Los borradores actualizados tienen como objetivo simplificar los informes, reducir la carga administrativa y mejorar la claridad, manteniendo los principios esenciales de sostenibilidad.

El 31 de julio de 2025, el European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) publicó borradores revisados de exposición para los European Sustainability Reporting Standards (ESRS), iniciando una consulta pública de 60 días. La iniciativa de EFRAG sigue la petición de la Comisión Europea para simplificar el primer conjunto de estándares adoptados en julio de 2023 bajo la CSRD. Se espera que EFRAG entregue su asesoramiento técnico a la Comisión antes del 30 de noviembre de 2025.

Las enmiendas buscan facilitar la aplicación de los ESRS y alinearlos mejor con las capacidades y necesidades de las entidades, sin debilitar los requisitos de reporte de sostenibilidad. También responden a comentarios sobre la complejidad abrumadora, incertidumbre interpretativa y falta de claridad.

Consulta y cronograma

El período de consulta será del 31 de julio al 29 de septiembre de 2025, con una duración de 60 días. Durante este tiempo, EFRAG realizará una serie de eventos de divulgación en septiembre y octubre para apoyar el diálogo y recoger comentarios antes de la finalización del asesoramiento técnico.

Simplificación de los estándares

Una característica definitoria de los borradores revisados es la reducción sustancial de los requisitos de información. El número de puntos de datos obligatorios (sujeto a materialidad) se ha reducido en un 57%, mientras que el volumen total de puntos de datos, incluyendo las divulgaciones voluntarias, ha disminuido en un 68%. Estos cambios buscan simplificar el proceso de divulgación manteniendo los principios fundamentales del reporte.

El 20 de junio de 2025, EFRAG proporcionó una actualización a la Comisión Europea aclarando que la reducción de puntos de datos obligatorios se logró mediante las siguientes seis palancas:

Simplificación de la Evaluación de Doble Materialidad (Double Materiality Assessment - DMA)
Mejora de la legibilidad y concisión de las declaraciones de sostenibilidad e integración mejorada en los informes corporativos
Modificación crítica de la relación entre los Requisitos Mínimos de Divulgación (Minimum Disclosure Requirements - MDRs) y los estándares temáticos
Mejora en la comprensibilidad, claridad y accesibilidad de las Normas
Introducción de otras sugerencias para aliviar la carga administrativa
Mejora de la interoperabilidad

La estructura mejora la navegabilidad mientras preserva los principios fundamentales de reporte de la doble materialidad y relevancia para las partes interesadas.

Simplificación de la Evaluación de Doble Materialidad (DMA)

EFRAG ha implementado revisiones para reducir la complejidad de la Evaluación de Doble Materialidad (DMA) manteniendo su papel esencial en la identificación de temas materiales de sostenibilidad. Los cambios clave buscan clarificar la relación entre impactos, riesgos y oportunidades (IROs) y los temas reportables, ayudando a evitar detalles innecesarios y fomentando un enfoque orientado a la gestión.

La nueva guía recomienda comenzar la evaluación con un análisis descendente del modelo de negocio para identificar temas evidentemente materiales. Se espera que el reporte sea proporcional, especialmente cuando la materialidad de un tema es evidente. El concepto de materialidad de la información ha sido reforzado y aplicado en todos los puntos de datos, incluyendo las divulgaciones generales.

Las simplificaciones terminológicas incluyen reemplazar "asunto" por "tema" o "subtema", con flexibilidad para que las entidades limiten las divulgaciones cuando solo parte de un tema sea material. Las actualizaciones también abordan las prácticas de puntuación, criterios de agregación y eliminan la granularidad excesiva en las listas ilustrativas de temas. Una propuesta de un segundo umbral para la "relevancia estratégica" fue rechazada por preocupaciones relacionadas con la complejidad.

Mejor legibilidad y concisión

EFRAG respondió a las preocupaciones de las partes interesadas respecto a que las divulgaciones ESRS eran demasiado detalladas y difíciles de navegar. Para mejorar la comprensión, concisión y presentación general, los borradores revisados introducen opciones voluntarias como resúmenes ejecutivos y apéndices para divulgaciones detalladas o no materiales. Las enmiendas también aclaran cómo prevenir duplicaciones, particularmente en relación con políticas, acciones y objetivos (PATs), y proporcionan mayor flexibilidad a las entidades para estructurar la declaración de sostenibilidad según su contexto específico.

Modificación crítica del papel de los Requisitos Generales de Divulgación (GDRs)

EFRAG redefinió el papel de los Requisitos Generales de Divulgación (GDRs), anteriormente conocidos como los Requisitos Mínimos de Divulgación. Los GDRs a nivel de ESRS 2 Divulgaciones generales ahora definen únicamente las divulgaciones requeridas sobre políticas, acciones y objetivos (PATs). El solapamiento previo con los estándares temáticos causaba duplicaciones y complejidad.

Para resolver esto, la mayoría de los puntos de datos obligatorios ("deberán") sobre PATs en estándares temáticos fueron eliminados o trasladados a guías no obligatorias, manteniendo solo los elementos esenciales en los GDRs. Se eliminó el Apéndice C del ESRS 2 y la mayoría de las especificaciones temáticas de PAT fueron suprimidas, salvo en casos selectos como la resiliencia climática. Ahora se requiere que los preparadores reporten los PATs solo si existen, usando un formato tabular y sin necesidad de justificación si están ausentes.

Mejora en la comprensibilidad y claridad

EFRAG abordó la confusión interpretativa causada por distinciones poco claras entre contenido obligatorio y voluntario en el Acto Delegado de 2023. Los borradores revisados eliminan la categoría ambigua de “puede divulgar” y separan claramente los requisitos obligatorios (ARs) de la guía no obligatoria, trasladando esta última al NMIG.

Introducción de Alivios Horizontales para la Reducción de Cargas

EFRAG introdujo un conjunto de alivios horizontales para reducir las cargas de reporte, basándose en las normas ISSB pero adaptándolas unilateralmente. Estos incluyen alivios sobre materialidad, cobertura y rangos cualitativos para efectos financieros, excluyendo las emisiones de GEI de Alcance 3 y las divulgaciones comercialmente sensibles.

Más allá de los alivios alineados con ISSB, EFRAG propuso simplificaciones más amplias, como la ampliación del principio de “costos y esfuerzos indebidos” a todos los indicadores, y ofreciendo dos opciones para divulgar efectos financieros: divulgaciones cualitativas y cuantitativas completas, o solo cualitativas cuando la entrada cuantitativa no sea factible. Los nuevos alivios abordan los desafíos de calidad de datos, simplifican las jerarquías de insumo de la cadena de valor y facilitan la recopilación de datos a nivel de grupo.

EFRAG también aclaró alivios para la resiliencia, planes financieros anticipados y grandes transacciones. Se ajustaron los límites para las emisiones de GEI y el reporte de la cadena de valor para alinearlos con IFRS S2 y el Protocolo de GEI.

Se introdujo un límite de datos de la cadena de valor basado en la norma VSME para reducir la dependencia de datos directos. Alivios adicionales apuntan a instituciones financieras y divulgaciones prospectivas, que suelen ser complejas y consumir muchos recursos.

Mejora de la Interoperabilidad con las Normas ISSB

EFRAG enfatizó la importancia de la alineación entre los ESRS y las normas ISSB para apoyar a las entidades que reportan en múltiples jurisdicciones. En mayo de 2024 se publicó una guía conjunta de interoperabilidad, destacando cómo el cumplimiento de ESRS podría también satisfacer los requisitos de ISSB, particularmente en el reporte climático. Mantener la alineación es considerado crucial para minimizar las cargas de reporte.

Basado en la propuesta Omnibus, la Comisión Europea anunció planes para revisar el Acto Delegado ESRS para mejorar la interoperabilidad global. EFRAG ha considerado incorporar todos los alivios IFRS a menos que existan razones justificadas para no hacerlo. Sin embargo, la evaluación de interoperabilidad de EFRAG no ha sido revisada por ISSB y puede requerir trabajo adicional.

Representantes de las partes interesadas y de la Comisión Europea destacaron evitar divergencias innecesarias entre normas. EFRAG continuará el diálogo con iniciativas internacionales para asegurar coherencia y apoyar el reporte global de sostenibilidad.

Requisitos No Modificados Debido al Contexto Regulatorio de Nivel 1

Ciertos requisitos permanecen sin cambios en el ESRS enmendado, dado que están sujetos a desarrollos legislativos en curso bajo la regulación de Nivel 1:

La definición de cadena de valor para instituciones financieras no fue ajustada, ya que este tema está actualmente bajo una consideración legislativa más amplia. Se probaron borradores de guías sectoriales específicas, pero los comentarios resaltaron desafíos de implementación y posibles consecuencias no deseadas.
No se persiguió la exención para holdings financieros de consolidar subsidiarias, ya que esto queda fuera del mandato actual de EFRAG.
No se adoptaron las sugerencias para introducir alivios por omisión de información confidencial ni para extender disposiciones de introducción gradual, ya que podrían requerir modificaciones en la propia CSRD.
La aclaración del término “compatibilidad con 1,5 grados” en ESRS E1 Cambio Climático no fue revisada. Las discusiones interpretativas sobre este tema están en curso y ya formaban parte de trabajos previos de EFRAG sobre planificación de transición climática.

Conclusión

Los borradores revisados de los ESRS reflejan el compromiso de EFRAG de hacer que la presentación de informes de sostenibilidad sea más práctica y coherente, sin comprometer los objetivos principales. Al simplificar las divulgaciones, perfeccionar las orientaciones y alinearse con marcos globales como el ISSB, EFRAG busca que la presentación de informes sea más factible y menos demandante en recursos, asegurando al mismo tiempo relevancia y comparabilidad. A medida que avance la consulta, la retroalimentación de las partes interesadas desempeñará un papel fundamental en la mejora de los estándares y en la configuración del futuro de la presentación de informes de sostenibilidad en Europa y más allá.

Materiales de Apoyo

EFRAG ha publicado documentos para acompañar la consulta pública. Puede leerlos a continuación:

Normas Transversales

ESRS 1 Requisitos Generales

ESRS 2 Divulgaciones Generales

Normas Ambientales

E1 Cambio Climático

E2 Contaminación

E3 Agua

E4 Biodiversidad y Ecosistemas

E5 Uso de Recursos y Economía Circular

Normas Sociales