وكالة حماية البيئة تقترح إنهاء أجزاء رئيسية من برنامج تقرير غازات الاحتباس الحراري: ملخص الاقتراح
اقترحت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) تغييرات كبيرة على برنامج تقرير غازات الاحتباس الحراري (GHGRP)، تهدف إلى تخفيف التزامات التقرير، وخفض التكاليف على الصناعة، والتوافق مع التعديلات الأخيرة على قانون الهواء النظيف.
في الأسبوع الماضي، أصدرت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) اقتراحًا لإعادة النظر في برنامج تقرير غازات الاحتباس الحراري (GHGRP)، ويتضمن هذا المبادرة القضاء الدائم على التزامات التقرير لـ 46 فئة مصدر بعد عام التقرير 2024. ووفقًا للاقتراح، لن تكون المنشآت والموردين ومواقع الحقن تحت الأرض المرتبطة بهذه الفئات ملزمة بعد ذلك بتقديم بيانات الانبعاثات إلى الوكالة. بالنسبة لقطاع النفط والغاز الطبيعي، المنظم بموجب الجزء الفرعي W، فهناك نهج مزدوج. سيُرفع عن قطاع توزيع الغاز الطبيعي التزامات التقرير بشكل دائم بعد 2024، في حين سيتم تعليق الالتزامات على القطاعات التسعة المتبقية حتى 2034، تماشيًا مع التعديلات التي أدخلها قانون One Big Beautiful Bill Act. بالنسبة لسنة التقرير 2025، لن يكون أي قطاع ملزمًا بتقديم بيانات. كما اقترحت وكالة حماية البيئة تمديد الموعد النهائي المعتاد للتقارير من 31 مارس 2026 إلى 10 يونيو 2026، شريطة إصدار القاعدة في الوقت المناسب.
الأُسس القانونية والسياق السياسي
تم تأسيس برنامج GHGRP في الأصل بموجب القسم 114 من قانون الهواء النظيف، الذي أُدخل من خلال قانون الاعتمادات الموحد للسنة المالية 2008، لضمان قيام المصادر الكبيرة والموردين بالإبلاغ عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري عبر العديد من الصناعات. وأضيفت إصلاحات لاحقة رسمًا على الانبعاثات النفايات بموجب القسم 136 من القانون، وكان من المقرر تطبيقه بدءًا من عام التقويم 2024 لغالبية قطاعات نظام النفط والغاز الطبيعي، باستثناء توزيع الغاز الطبيعي. تغير المشهد التشريعي في يوليو 2025، عندما عدَّل قانون One Big Beautiful Bill Act القسم 136(g) من قانون الهواء النظيف. أجلت المراجعة بدء تطبيق رسم انبعاثات النفايات حتى الانبعاثات المبلغ عنها لعام التقويم 2034 وما بعده. وقد وفر هذا التعديل لوكالة حماية البيئة المبرر القانوني لتعليق التزامات التقرير لقطاعات الجزء الفرعي W ذات الصلة حتى 2034.
النطاق والقطاعات المتأثرة والتوقيت
ستؤثر التعديلات المقترحة على مجموعة واسعة من الصناعات. ستفقد ست وأربعون فئة خارج الجزء الفرعي W متطلبات التقرير بعد عام التقرير 2024. وتشمل هذه احتراق الوقود الثابت، توليد الكهرباء، الألمنيوم، الأسمنت، الزجاج، إنتاج الحديد والصلب، معالجة مياه الصرف الصناعي، مكبات النفايات، موردي الوقود المعتمد على البترول والفحم، ومنشآت حقن ثاني أكسيد الكربون. ضمن الجزء الفرعي W، سيُستبعد توزيع الغاز الطبيعي بشكل دائم من التزامات التقرير، في حين سيتم تعليق الالتزامات على القطاعات التسعة الأخرى، التي تغطي الإنتاج البري والبحري، والمعالجة، والنقل، والتخزين، ومنشآت الغاز الطبيعي المسال، حتى 2034.
التبعات المالية والتشغيلية
تقدر وكالة حماية البيئة أن الاقتراح سيولد وفورات مالية كبيرة للصناعات المنظمة. ومن المتوقع أن تصل التخفيضات السنوية في التكاليف إلى حوالي 303 مليون دولار أمريكي للفترة من 2025 إلى 2033. من هذا المبلغ، سيكون 256 مليون دولار سنويًا من قطاع النفط والغاز الطبيعي، مع احتساب حوالي ثلاثة ملايين دولار من توزيع الغاز الطبيعي. أما المبلغ المتبقي، والمقدر بـ 47 مليون دولار سنويًا، فسيأتي من صناعات أخرى. وخلال كامل الفترة، من المتوقع أن تصل إجمالي الوفورات إلى ما بين 2.0 و 2.4 مليار دولار، اعتمادًا على معدل الخصم المطبق.
التبعات على الشفافية وأصحاب المصلحة
يغطي برنامج GHGRP حاليًا أكثر من 8,000 منشأة ومورد عبر سبع وأربعين فئة مصادر. إذا تم تنفيذ الاقتراح، فسيقلل بشكل كبير من نطاق تقارير الانبعاثات الإلزامية. قد يؤدي إزالة أو تعليق الالتزامات إلى خلق فجوات كبيرة في البيانات، مما يحد من رؤية الانبعاثات في عدة قطاعات رئيسية. قد تعيق هذه الانخفاضات في الشفافية قدرة المستثمرين والمجتمعات والمنظمين على تقييم الأداء البيئي. كما قد يعقد تأخير إعادة فرض متطلبات التقرير لمعظم قطاعات النفط والغاز حتى 2034 التخطيط طويل الأمد للجهات المنظمة. قد يحتاج العديد من أصحاب المصلحة، خاصة الذين يعتمدون على بيانات برنامج GHGRP للإفصاحات الطوعية أو تقارير ESG أو مراقبة سلسلة التوريد، إلى تعديل نهجهم في غياب بيانات تنظيمية موحدة.
المواعيد النهائية الرئيسية والخطوات القادمة
ستبدأ EPA فترة للتعليق العام تمتد لأربعة وأربعين يومًا بعد نشر الاقتراح في السجل الفيدرالي، مصحوبة بجلسة استماع افتراضية بعد خمسة عشر يومًا من النشر. يتم تشجيع أصحاب المصلحة على مراجعة التعليمات الرسمية، التي ستُقدم في السجل الفيدرالي وعلى موقع الوكالة الإلكتروني. إذا تم الانتهاء من الصياغة النهائية قبل مارس 2026، قد يتم تمديد الموعد النهائي لتقارير 2025 إلى 10 يونيو 2026، رغم أنه لن يُطلب تقديم تقارير لسنة 2025 بموجب الاقتراح. لمزيد من المعلومات حول القاعدة المقترحة وكيفية المشاركة في عملية التعليق، يرجى الاطلاع على ورقة معلومات EPA.
الاستنتاج
تشكل التعديلات المقترحة من EPA على برنامج GHGRP أحد أبرز التغييرات في الالتزامات المتعلقة بالتقارير غير المالية عن الغازات الدفيئة في الولايات المتحدة. تُركز الإصلاحات على تقليل التكاليف والكفاءة الإدارية، مع توقع توفيرات بمليارات الدولارات عبر مختلف الصناعات. وفي الوقت نفسه، تثير هذه التعديلات مخاوف بشأن انخفاض الشفافية، وتراجع توفر البيانات، والتأثيرات الأوسع على التوافق التنظيمي وممارسات الإفصاح ذات الصلة بالحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG). سيتم تشكيل القاعدة النهائية بناءً على تعليقات الجمهور، والمراجعة القانونية المحتملة، وتفسير الوكالة للصلاحيات القانونية الخاصة بها بموجب قانون الهواء النظيف.
