OECD beoordeelt investeringen in duurzame infrastructuur in Centraal- en Zuidoost-Azië
Centraal- en Zuidoost-Azië hebben aanzienlijke investeringen nodig om hun infrastructuur uit te breiden en te moderniseren, maar de aanvullende financiering die nodig is om deze in overeenstemming te brengen met duurzaamheidsdoelstellingen is vaak relatief beperkt. De grotere uitdaging is om klimaatverbintenissen te vertalen naar projectpijplijnen, beoordelingsmethoden en financieringsbeslissingen.
Op 12 juni 2026 publiceerde de Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Accelerating Sustainable Infrastructure Investments, een beoordeling van infrastructuurplanning, -realisatie en -financiering in Centraal en Zuidoost-Azië. Het onderzoekt of geplande investeringen in energie, vervoer en industrie bijdragen aan lagere emissies, klimaatbestendigheid en bredere doelstellingen voor duurzame ontwikkeling.
Het rapport maakt onderscheid tussen de algehele infrastructuurinvesteringskloof in de regio en de relatief kleinere aanvullende investeringen die nodig zijn voor infrastructuur die in overeenstemming is met duurzaamheidsdoelstellingen.
Wat het rapport onderzoekt
De publicatie bundelt bevindingen uit het Sustainable Infrastructure Programme in Asia (SIPA), dat werd uitgevoerd van oktober 2021 tot en met juni 2026. Het omvat Indonesië, Kazachstan, Mongolië, de Filipijnen, Thailand en Oezbekistan.
De OECD beoordeelt nationale planning, sectoraal beleid en financiële systemen, evenals projectbeoordeling, klimaatbestendigheid, op de natuur gebaseerde oplossingen en verantwoord ondernemingsgedrag. Dit is een beleidsbeoordeling en geen regelgeving, rapportagestandaard of verplicht kader.
De grootste uitdaging is de algehele investeringskloof
Centraal- en Zuidoost-Azië kampen met een jaarlijks tekort aan infrastructuurinvesteringen van ongeveer 5–7% van het bruto binnenlands product (bbp). In de meeste beoordeelde landen zou afstemming op klimaat- en duurzaamheidsdoelstellingen een aanvullend bedrag van ongeveer 1% van het bbp vereisen.
De ramingen per land illustreren de bandbreedte. Het traject van Kazakhstan naar netto-nul tegen 2060 vereist investeringen ter waarde van 6% van het bbp, tegenover 5% in het referentiescenario. Het jaarlijks klimaat-gecorrigeerde tekort van Indonesia bedraagt 5.1% van het bbp, tegenover 4.7%, terwijl de overeenkomstige ramingen voor Uzbekistan 16.6% en 13.5% bedragen.
Deze ramingen hebben betrekking op verschillende sectoren, tijdshorizonten en investeringscategorieën en zijn gebaseerd op verschillende modelleringsbenaderingen. Sommige ramingen beoordelen bijvoorbeeld de infrastructuurbehoeften van de gehele economie, terwijl andere zich uitsluitend richten op sectoren zoals energie of vervoer. Ze mogen daarom niet worden gebruikt om landen rechtstreeks te rangschikken. Gezamenlijk wijzen ze er echter op dat de meeste investeringen zelfs in een referentiescenario nodig zouden zijn om de infrastructuur uit te breiden en te moderniseren, terwijl afstemming op klimaat- en duurzaamheidsdoelstellingen over het algemeen een kleinere aanvullende behoefte met zich meebrengt.
Investeringspijplijnen blijven koolstofintensief
De huidige infrastructuurprojecten in de pijplijn weerspiegelen niet consequent de nationale klimaatverplichtingen. Op breder regionaal niveau heeft Zuidoost-Azië nog steeds 31.9 GW aan kolengestookte energieprojecten in de pijplijn, terwijl Centraal-Azië 12.7 GW heeft. De regio’s hebben ook een aanzienlijke geplande gasgestookte capaciteit, die in Zuidoost-Azië meer dan 100 GW bedraagt en in Centraal-Azië 13 GW bereikt.
De investeringen in vervoer blijven sterk geconcentreerd in weginfrastructuur. Naar verwachting zal in beide regio’s meer dan 60% van de transportinvesteringen tussen 2020 en 2035 naar wegen gaan, hoewel spoorweg- en stedelijke vervoersprojecten een groeiend aandeel voor hun rekening nemen.
Deze plannen staan naast nationaal vastgestelde bijdragen (NDCs) en, in verschillende landen, langetermijnstrategieën voor emissiearme ontwikkeling. De OECD stelt vast dat dergelijke toezeggingen nog niet systematisch worden vertaald naar begrotingen, sectorplannen en de selectie van projecten, deels omdat de verantwoordelijkheden over verschillende instellingen versnipperd blijven.
Projectbeoordeling kan de investeringscase veranderen
Een tekort aan goed voorbereide, financierbare duurzame infrastructuurprojecten in de energie-, transport- en industriesector is een van de belangrijkste beperkingen die in het rapport worden genoemd. Bij traditionele beoordelingen van infrastructuurprojecten worden milieu- en sociale gevolgen, waaronder emissies, gezondheidseffecten, ecosysteemdiensten, verstoring van dienstverlening en verdelingseffecten, vaak buiten beschouwing gelaten of ondergewaardeerd.
Bij proefbeoordelingen van geselecteerde infrastructuurprojecten binnen SIPA omvatte de geïntegreerde kosten-batenanalyse milieuvoordelen, sociale voordelen en indirecte economische voordelen die bij traditionele beoordelingen vaak over het hoofd werden gezien. Als gevolg daarvan was de geraamde baten-kostenverhouding, die de beoordeelde baten met de projectkosten vergelijkt, tot tien keer hoger dan bij de parallelle traditionele beoordeling.
In een onderzoek in Bangkok werden maatregelen voor klimaatbestendigheid van weg- en spoorinfrastructuur beoordeeld. Wanneer in de analyse alleen vermeden reparatiekosten en kosten voor noodrespons werden meegerekend, hadden de meeste pakketten baten-kostenverhoudingen (BCR's) onder 1, wat betekent dat de geraamde baten lager waren dan de kosten. Nadat bredere verliezen die door infrastructuurgebruikers en het publiek werden vermeden, zoals inkomensverlies tijdens transportverstoringen, waren meegenomen, stegen de BCR's tot tussen 2.87 en 5.29. Dit betekent dat naar schatting elke bestede USD 1 tussen USD 2.87 en USD 5.29 aan baten opleverde.
In een afzonderlijke beoordeling van gendergelijkheid, inclusie van personen met een beperking en sociale inclusie werd één wegbehandeling nader onderzocht. Nadat vermeden inkomensverliezen voor detailhandelaren waren meegerekend, bereikte de BCR 6.31. Het resultaat laat zien dat het meenemen van gevolgen voor getroffen groepen de economische beoordeling van een project aanzienlijk kan veranderen.
Klimaatveerkracht is nog geen standaardpraktijk
Overstromingen, droogtes, hittegolven, aardverschuivingen en zeespiegelstijging hebben al gevolgen voor de infrastructuur in beide regio’s. Risicobeoordelingen blijven echter onvolledig, de institutionele coördinatie is zwak en veerkrachtcriteria worden niet consequent geïntegreerd in planning, beoordeling en investeringsbeslissingen.
Werkzaamheden in Indonesië en de Filipijnen maakten gebruik van het in kaart brengen van ecosysteemdiensten om vast te stellen waar mangroven, bossen en wetlands overstromings- en erosierisico’s konden verminderen en konden bijdragen aan het vasthouden van sediment, kustbescherming en wateraanvulling. De OECD stelt vast dat de toepassing van dergelijke op de natuur gebaseerde oplossingen beperkt blijft door lacunes in de regelgeving, inconsistente definities, beperkte technische capaciteit en concurrerende prioriteiten op het gebied van ruimtelijke planning.
Oezbekistan illustreert de financiële betekenis van klimaatrisico’s en bredere rampenrisico’s. Natuurrampen treffen jaarlijks ongeveer 1.4 miljoen mensen in het land en veroorzaken verliezen die overeenkomen met ongeveer 5% van het bbp. Hitte, vorst-dooicycli en erosie hebben bijgedragen aan een jaarlijkse achterstand in het onderhoud van wegen van USD 1 miljard, terwijl de adaptatiebehoeften van het transport in Oezbekistan tegen 2050 kunnen oplopen tot USD 60 miljard.
Kaders voor financiering ontwikkelen zich ongelijkmatig
Alle zes SIPA-landen hebben taxonomieën voor groene of duurzame financiering ingevoerd. Rapportage over de afstemming van portefeuilles blijft in de meeste gevallen vrijwillig, met uitzondering van groene kredietverlening in de Filipijnen en door de staat ondersteunde investeringen in Oezbekistan.
De uitgifte van groene obligaties begint zich te ontwikkelen, maar de kapitaalmarkten blijven in verschillende landen, met name in Centraal-Azië, relatief weinig ontwikkeld. Ook de deelname van niet-bancaire partijen en het gebruik van risicodelingsinstrumenten blijven beperkt.
De taxonomieën verschillen in de manier waarop zij overgangsactiviteiten behandelen. Indonesië, Kazachstan en Thailand staan toe dat bepaalde gasgestookte elektriciteitsopwekkingsprojecten hiervoor in aanmerking komen, terwijl Indonesië sommige nieuwe captive-kolencentrales als overgangsactiviteiten kan classificeren wanneer aan specifieke voorwaarden voor emissiereductie en sluiting is voldaan.
De OECD waarschuwt dat het opnemen van activiteiten op het gebied van fossiele brandstoffen in overgangscategorieën koolstofintensieve infrastructuur kan bestendigen, kapitaal kan afleiden van emissiearmere alternatieven en risico’s op gestrande activa en greenwashing kan creëren. Expliciete criteria voor klimaatadaptatie en veerkracht blijven bovendien in de taxonomieën beperkt.
Subsidies voor fossiele brandstoffen vormen een andere belemmering. In Kazachstan verzwakken gereguleerde tarieven en overheidssteun de prikkels voor efficiëntie en hernieuwbare energie; gesubsidieerd gas en gesubsidieerde elektriciteit blijven de consumptie in Oezbekistan stimuleren; en de steunstructuur van Indonesië blijft sterk gericht op fossiele brandstoffen. Het rapport benadrukt dat bij de hervorming van subsidies rekening moet worden gehouden met de gevolgen voor huishoudens met lagere inkomens.
De OECD signaleert ook lacunes op het gebied van verantwoord ondernemingsgedrag. Zij roept op tot een sterkere integratie van deze beginselen in planning en inkoop in Indonesië en Thailand, sterkere waarborgen in de Filipijnen en een betere handhaving bij staatsbedrijven en grote aannemers in Kazachstan, Mongolië en Oezbekistan.
Waar u vervolgens op moet letten
Het rapport beveelt aan klimaatverbintenissen duidelijker te koppelen aan begrotingen, projectpijplijnen en sectorstrategieën. Ook wordt opgeroepen tot een betere projectvoorbereiding, een breder gebruik van geïntegreerde beoordelingen, hervorming van subsidies voor fossiele brandstoffen, een groter gebruik van instrumenten voor risicodeling en de systematische integratie van veerkracht gedurende de volledige levenscyclus van infrastructuur.
De volgende kwestie is of duurzaamheidscriteria onderdeel worden van de routinematige projectselectie, beoordeling, aanbesteding en financiering, in plaats van voornamelijk binnen nationale strategieën te blijven.