Europese Commissie neemt herziene ESRS en vrijwillige standaard aan
Het nieuwste duurzaamheidsrapportagepakket van de Europese Commissie markeert de volgende fase van de EU-vereenvoudigingsagenda onder Omnibus I. Door herziene ESRS en een vrijwillige standaard aan te nemen, streeft de Commissie ernaar om de rapportagebelasting voor bedrijven die binnen scope blijven te verminderen en tegelijkertijd duidelijkere grenzen te stellen aan duurzaamheidsinformatieaanvragen binnen waardeketens.
De Europese Commissie heeft twee gedelegeerde handelingen aangenomen die de volgende fase van Europese duurzaamheidsrapportage hervormen: herziene Europees duurzaamheidsrapportagestandaarden (ESRS) en een duurzaamheidsrapportagestandaard voor vrijwillig gebruik (VS). Het pakket heeft betrekking op zowel ondernemingen die binnen het verplichte richtlijn bedrijfsduurzaamheidsrapportage (CSRD) regime vallen als ondernemingen die duurzaamheidsinformatieaanvragen ontvangen van grotere zakenpartners in hun waardeketens.
Het pakket herziet de eerste ESRS-rapportagestructuur rond verminderde datapunten, sterkere materialiteitsfiltering en een formele waardeketenlimiet.
Een rapportagepakket in twee delen
Op 3 juli 2026 heeft de Commissie een gedelegeerde handeling aangenomen ter wijziging van Verordening van de Commissie (EU) 2023/2772 inzake de vereenvoudiging van bepaalde duurzaamheidsrapportagestandaarden. Tevens is een gedelegeerde handeling aangenomen ter vaststelling van duurzaamheidsrapportagestandaarden voor vrijwillig gebruik door ondernemingen die beschermd worden door de waardeketenlimiet.
De rechtsgrondslag blijft de Richtlijn betreffende de jaarrekening, zoals gewijzigd door de CSRD en de Omnibus I-richtlijn. De herziene ESRS specificeren de duurzaamheidsinformatie die ondernemingen binnen scope moeten bekendmaken op grond van artikelen 19a en 29a van de Richtlijn betreffende de jaarrekening. De vrijwillige standaard staat naast het verplichte regime en definieert het referentiepunt voor de waardeketenlimiet.
De herziene ESRS vereenvoudigen verplichte duurzaamheidsrapportage voor ondernemingen die binnen scope blijven. De vrijwillige standaard vervult een andere rol: zij biedt ondernemingen buiten de verplichte rapportage een vereenvoudigd kader voor vrijwillige openbaarmaking en voor het beantwoorden van informatieverzoeken van banken, investeerders en zakelijke cliënten.
Verplichte rapportage en vrijwillige openbaarmaking
De herziene ESRS blijven verplicht voor ondernemingen binnen de CSRD rapportagescope, terwijl de vrijwillige standaard een andere logica volgt: ze legt zelf geen verplichte duurzaamheidsrapportageverplichtingen op. Ze is bedoeld voor ondernemingen die in het voorgaande boekjaar gemiddeld minder dan 1,000 werknemers hebben, inclusief zelfstandigen, niet-ingeschreven ondernemingen en beursgenoteerde micro-ondernemingen.
Om de nalevingskosten te minimaliseren, zijn ondernemingen die de vrijwillige standaard toepassen niet verplicht een auditverklaring te verkrijgen over de gemelde informatie.
De juridische betekenis komt tot uiting via de waardeketenlimiet. Wanneer rapporterende ondernemingen duurzaamheidsinformatie opvragen bij beschermde ondernemingen in hun waardeketen, mogen zij geen informatie eisen die de limiet overschrijdt. In de definitieve verordening beslaat de limiet niet de gehele vrijwillige standaard: deze omvat de openbaarmakingen die in zowel de Basic Module als de Comprehensive Module als noodzakelijk zijn gemarkeerd, zoals gespecificeerd in Bijlage II.
De limiet sluit openbaarmakingen uit die zijn gemarkeerd als “vrijwillig” of als “overweging bij het rapporteren van sectorinformatie”. Ook sluit het openbaarmakingen uit die zijn gemarkeerd als “noodzakelijk indien van toepassing”, en voor ondernemingen met 10 employees of minder, openbaarmakingen die zijn gemarkeerd als “vrijwillig voor ondernemingen met 10 medewerkers of minder”. Beschermde ondernemingen hebben een wettelijke bevoegdheid om verzoeken buiten de limiet te weigeren.
De limiet is alleen van toepassing op het verzamelen van informatie voor duurzaamheidsrapportage onder de Accounting Directive. Het verhindert niet het vrijwillig delen van informatie die gebruikelijk in een sector wordt uitgewisseld, noch vervangt het contractuele of wettelijke verplichtingen om informatie te verstrekken die niet verder gaat dan de informatie die in de standaard is gespecificeerd.
Reikwijdte en drempels
De Omnibus I-richtlijn beperkt de verplichte duurzaamheidsrapportage tot ondernemingen die een gemiddelde van 1,000 werknemers en EUR 450 miljoen aan nettoumsatz gedurende het boekjaar overschrijden. Het Staff Working Document stelt dat dit het aantal bedrijven binnen de reikwijdte met ongeveer 85% vermindert.
Voor sommige wave-one ondernemingen staan de overgangsmaatregelen tijdelijke weglating toe van geselecteerde thematische openbaarmakingen, inclusief ESRS E4, S2, S3 en S4, en gefaseerde rapportage van verwachte financiële effecten.
De waarde keten grens is gebaseerd op een enkele werknemersdrempel. Het beschermt ondernemingen met niet meer dan 1,000 werknemers in de waardeketen van rapporterende entiteiten. Dit betekent dat het niet volledig de herziene CSRD reikwijdte weerspiegelt.
De vrijwillige standaard bouwt voort op Commission Recommendation (EU) 2025/1710, waardoor de Commissie het Voluntary Sustainability Reporting Standard for non-listed SMEs (VSME) van EFRAG heeft goedgekeurd. De Commissie verklaart dat de wijzigingen ten opzichte van de VSME-standaard tot een minimum zijn beperkt en voornamelijk zijn aangebracht om de standaard af te stemmen op de herziende ESRS.
De vrijwillige standaard behoudt de modulaire structuur van de VSME-standaard. De Basismodule omvat algemene informatie, milieumaatstaven, sociale maatstaven en governance-maatstaven. De Uitgebreide module voegt datapoints toe die waarschijnlijk zullen worden gevraagd door banken, investeerders en zakelijke klanten. Toepassing van de Basismodule is een vereiste voor toepassing van de Uitgebreide module.
Dubbele Materialiteit Blijft
De herziene ESRS behouden dubbele materialiteit. Ondernemingen moeten materiële effecten op mensen en het milieu openbaar maken, evenals materiële duurzaamheid gerelateerde risico's en kansen. In de duurzaamheidsverklaring wordt nog steeds verwacht dat deze op eerlijke wijze de materiële effecten, risico's en kansen van de onderneming presenteert en hoe deze worden beheerd.
De belangrijkste verandering is het rapportagefilter. De herziene ESRS stellen dat een onderneming geen informatie mag openbaar maken die is voorgeschreven door een ESRS openbaarmakingsvereiste of datapunt als die informatie niet materieel is. Materieelheid wordt daarmee de basis voor het uitsluiten van niet-materiële informatie, en niet alleen voor het identificeren van relevante onderwerpen.
De vereenvoudiging is aanzienlijk. Volgens de Commissie verminderen de herziene ESRS het aantal verplichte datapoints met meer dan 60% en het totale aantal datapoints met meer dan 70%. De Commissie verwacht dat deze wijzigingen de rapportagekosten per bedrijf met meer dan 30% zullen verlagen.
De normen verduidelijken ook het beoordelingsproces. Ondernemingen kunnen een top-down benadering gebruiken op basis van strategie, bedrijfsmodel, sectoren, geografische gebieden en de kenmerken van de upstream- en downstream waardeketen. Zij kunnen dit waar passend combineren met een bottom-up benadering.
De herziene ESRS introduceren een specifieke bepaling over brede en controleerbare informatie die beschikbaar is zonder buitensporige kosten of inspanningenbb. Ondernemingen zijn niet verplicht om elke mogelijke impact, risico of kans in alle activiteiten en waardeketens te beoordelen. Zij kunnen gemiddelde regionale gegevens, sectorgegevens of algemeen beschikbare informatie gebruiken wanneer directe input uit de waardeketen niet noodzakelijk is.
Implementatiefocus voor rapportageteams
Voor onder de reikwijdte vallende ondernemingen is de eerste taak het bestaande werk voor de implementatie van ESRS te vergelijken met de herziene normen. De belangrijkste gebieden zijn materialiteitsconclusies, datapuntmapping, waardeketeninformatie, bewijskwaliteit en kruisverwijzingen naar financiële overzichten.
Voor waardeketenverzoeken moeten bedrijven onderscheid maken tussen informatie die valt onder Bijlage II, informatie boven de drempel en informatie die mogelijk nog wordt opgevraagd op basis van een andere wettelijke of contractuele grondslag.
Voor ondernemingen buiten de verplichte reikwijdte is de praktische beslissing of het Vrijwillige Standaard wordt gebruikt als gestructureerde reactie op marktverzoeken. De Basismodule kan voldoende zijn voor sommige ondernemingen; de Uitgebreide Module is ontworpen voor gevallen waarin banken, investeerders of zakelijke klanten aanvullende informatie nodig hebben.
Een proportioneel EU-model
Het pakket herijkt EU-duurzaamheidsrapportage rond een smallere verplichte reikwijdte, vereenvoudigde ESRS en een beschermde route voor ondernemingen met niet meer dan 1,000 werknemers in waardeketens.
Het Staff Working Document schat cumulatieve bruto kostenbesparingen in voor rapportage van ongeveer EUR 3.7 miljard over 2027–2031 voor bedrijven die binnen de reikwijdte blijven, oplopend tot ongeveer EUR 4.7 miljard wanneer effecten in de waardeketen zijn inbegrepen.
De gedelegeerde handelingen zijn nu onderworpen aan toezicht door het Europees Parlement en de Raad. Tenzij ze worden verworpen, zullen ze worden gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU. Publicatie kan plaatsvinden rond september 2026 indien de toezichtperiode niet wordt verlengd; een verlenging zou de tijdlijn verschuiven. De handelingen treden in werking volgens de data die in elke handeling zijn vastgelegd. De herziene ESRS zal van toepassing zijn op boekjaren die beginnen op of na 1 januari 2027, met vervroegde toepassing voor boekjaar 2026 toegestaan zodra de handeling in werking treedt.
Aanvullende materialen
Herziene Europese duurzaamheidsrapportagestandaarden
Gedelegeerde verordening - C(2026)5010
Medewerkerswerkdocument - SWD(2026)500
Duurzaamheidsrapportagestandaard voor vrijwillig gebruik