Voorlopige overeenkomst over bijgewerkte regels voor duurzaamheidsrapportage en due diligence

EU-instellingen naderen de afronding van belangrijke wijzigingen in het kader voor duurzaamheidsrapportage en due diligence. Het Omnibus I-pakket, ontworpen om bestaande verplichtingen te stroomlijnen en administratieve lasten te verminderen, heeft snel voortgang gemaakt na recente politieke overeenstemming en de publicatie van de geconsolideerde juridische tekst.

Het Europees Parlement en de Raad hebben de voorlopige overeenkomst over vereenvoudigde duurzaamheidsrapportage en due diligence-regels voor bedrijven voortgezet, gepresenteerd als onderdeel van het Omnibus I-vereenvoudigingspakket. Na de eerste aankondiging op 9 december 2025 hebben daaropvolgende bevestigingen en procedurele stappen op Raadniveau het wetgevingsproces van de overeenkomst versterkt.

Aanpassingen in reikwijdte en kostenverlagingen

Volgens de herziene Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) zal de reikwijdte gelden voor bedrijven met meer dan 1.000 werknemers en een jaarlijkse nettoumszetting van minstens 22ac450 miljoen. Voor de Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD, ook wel CS3D genoemd) zal de reikwijdte ondernemingen omvatten met meer dan 5.000 werknemers en een nettoumszetting van minstens e22ac1,5 miljard. Deze drempels beperken het aantal getroffen bedrijven aanzienlijk vergeleken met eerdere voorstellen.

Tijdens een gezamenlijke persconferentie in het Europees Parlement op 9 december 2025 presenteerden JURI-rapporteur Jörgen Warborn en de Deense Minister van Industrie, Zaken en Financiën Morten Bødskov bijgewerkte schattingen over de impact van de herziene reikwijdte. Deze suggereren dat ongeveer 85% van de ondernemingen die oorspronkelijk onder CSDDD zouden vallen nu buiten de herziene reikwijdte blijven, terwijl volgens het Deens voorzitterschap ongeveer 80% van de Deense bedrijven die aanvankelijk onder CSRD-verplichtingen vielen, niet meer binnen de scope vallen. In de praktijk richt het nieuwe regime de regelgeving op een relatief klein aantal zeer grote ondernemingen met het grootste gewicht binnen hun waardeketens.

De overeenkomst blijft worden gepresenteerd als een grote vereenvoudigingsinspanning gericht op het verminderen van administratieve lasten. Het oorspronkelijke voorstel van de Europese Commissie schatte dat het Omnibus I-pakket jaarlijkse verlagingen van de kosten voor duurzaamheidsrapportage van ongeveer e22ac4,5 miljard kon opleveren. Het definitieve compromis gaat verder door aanvullende verlichtingsmaatregelen te introduceren, waaronder een specifieke vrijstelling voor bepaalde financiële houdstermaatschappijen, verduidelijkte vrijstellingen op groepsniveau voor dochterondernemingen en de beslissing om beperkte zekerheid omtrent duurzaamheidsinformatie te behouden in plaats van op korte termijn over te gaan op een meer belastende volledige controle of redelijke zekerheid.

Wijzigingen in klimaattransitieplannen en due diligence-vereisten

Onder CSRD blijft de tekst over klimaattransitieplannen ongewijzigd ten opzichte van het voorstel van de Commissie. Onder CSDDD is de verplichting voor bedrijven binnen de scope om een klimaattransitieplan aan te nemen echter volledig verwijderd. Dit resultaat komt overeen met het onderhandelingsmandaat van het Europees Parlement en is expliciet bedoeld om nalevingskosten en complexiteit voor bedrijven te verlichten.

Het due diligence-proces beschreven in artikel 8 is verfijnd om zich te richten op het identificeren van de ernstigste feitelijke en potentiële risico's, met behulp van redelijk beschikbare informatie. Bedrijven hoeven geen uitputtende kaartlegging te maken van elke zakelijke partner binnen hun waardeketens. In plaats daarvan wordt verwacht dat zij hun due diligence-inspanningen concentreren op die delen van hun activiteitenketens waar nadelige gevolgen het meest waarschijnlijk of het ernstigst zijn, waardoor onnodige ketenrapportage-eisen voor kleinere entiteiten worden verminderd.

Sancties, aanpassing van drempels en rapportagevereisten

Onder CSDDD zijn sancties vastgesteld op een maximum van 3% van de wereldwijde nettoumszetting van een onderneming, met nader door de Commissie en lidstaten te geven richtlijnen. De implementatietermijn is met een extra jaar verlengd, met uitstel van de omzettingstermijn en overeenkomstig uitstel van de toepassingsdata voor bedrijven.

Aan de rapportagezijde stelt de herziene tekst de Commissie in staat om de drempels voor netto-omzet voor duurzaamheidsrapportage aan te passen via gedelegeerde handelingen om zo rekening te houden met inflatie in de loop van de tijd. Bovendien vereist een beoordelingsclausule dat de Commissie om de vijf jaar rapporteert over de implementatie en effectiviteit van de CSDDD en, indien passend, wetgevingswijzigingen voorstelt, ook met betrekking tot de reikwijdte van de richtlijn.

Voor ondernemingen binnen het toepassingsgebied van de CSRD bevestigen de bijgewerkte bepalingen dat zij informatie moeten verstrekken over belangrijke immateriële hulpbronnen en moeten verklaren hoe hun businessmodel en waardecreatie afhankelijk zijn van deze hulpbronnen. Dit brengt de bestaande verslaggevingsvereisten met betrekking tot immateriële activa in lijn met het nieuwe, nauwere toepassingsgebied van de richtlijn.

Ter ondersteuning van consistente en efficiënte rapportageprocessen wordt onder de CSRD een digitaal portaal voor duurzaamheidsrapportage opgezet, dat bedrijven toegang biedt tot rapportagesjablonen en richtlijnen over EU- en nationale vereisten. Dit zal in de praktijk functioneren als een one-stop-shop voor duurzaamheidsrapportagetools.

Economische en Procedurele Context

De bredere context van de overeenkomst is stevig gericht op het verbeteren van de concurrentiekracht van de EU. Het Deense Voorzitterschap heeft het Omnibus I-pakket consequent gepositioneerd als een reactie op toenemende wereldwijde concurrentiedruk en op zorgen dat complexe regelgevingseisen, met name op het gebied van duurzaamheid, mogelijk middelen wegnemen van innovatie en groene investeringen. Door het toepassingsgebied te verkleinen en het kader voor rapportage en due diligence te vereenvoudigen, streven de mede-wetgevers ernaar capaciteit vrij te maken zodat bedrijven zich kunnen richten op hun kernactiviteiten en strategische investeringen in de groene transitie.

Op 10 december 2025 heeft het Permanent Representatives Committee de voorlopige overeenkomst bevestigd en de verzending van een formeel schrijven aan de Juridische Commissie (JURI) van het Europees Parlement gemachtigd. In die brief geeft de Raad aan dat hij de wet zal aannemen indien het Parlement de overeengekomen tekst bij eerste lezing goedkeurt. De Raad heeft ook de definitieve juridische tekst van de Omnibus I in hetzelfde document gepubliceerd. Na de stemming in de JURI-commissie wordt verwacht dat het dossier op 16 december naar de plenaire vergadering van het Parlement in Straatsburg gaat. Indien daar goedgekeurd, zal het Omnibus I-pakket formeel worden aangenomen en EU-wet worden na publicatie in het Publicatieblad, waarna het in nationale wetgeving moet worden omgezet.