Herziene ESRS Exposure Drafts: EFRAG start openbare raadpleging over gestroomlijnde standaarden

De European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) is een openbare raadpleging gestart over herziene European Sustainability Reporting Standards (ESRS). De bijgewerkte drafts zijn gericht op het vereenvoudigen van rapportage, het verminderen van administratieve lasten en het verbeteren van de duidelijkheid, terwijl de kernprincipes van duurzaamheid behouden blijven.

Op 31 juli 2025 publiceerde de European Financial Reporting Advisory Group (EFRAG) herziene exposure drafts voor de European Sustainability Reporting Standards (ESRS) en startte een 60 dagen durende openbare raadpleging. Initiatief van EFRAG volgt op het verzoek van de Europese Commissie om de eerste set standaarden die in juli 2023 zijn aangenomen onder de CSRD te stroomlijnen. EFRAG zal naar verwachting haar technische advies uiterlijk 30 november 2025 aan de Commissie overleggen.

De wijzigingen zijn bedoeld om de ESRS makkelijker toepasbaar te maken en beter aan te sluiten bij de behoeften en capaciteiten van ondernemingen, zonder de duurzaamheidrapportagevereisten te verzwakken. Ze reageren ook op feedback over overweldigende complexiteit, interpretatieve onzekerheid en onvoldoende duidelijkheid.

Raadpleging en Tijdschema

De raadplegingsperiode loopt van 31 juli tot 29 september 2025 en beslaat 60 dagen. Gedurende deze tijd zal EFRAG in september en oktober een reeks outreach-evenementen organiseren om de dialoog te ondersteunen en feedback te verzamelen voorafgaand aan de afronding van het technische advies.

Stroomlijnen van de Standaarden

Een kenmerk van de herziene drafts is de aanzienlijke vermindering van rapportagevereisten. Het aantal verplichte gegevenspunten (onder voorbehoud van materialiteit) is met 57% verminderd, terwijl het totaal aantal gegevenspunten, inclusief vrijwillige openbaarmakingen, is afgenomen met 68%. Deze wijzigingen zijn gericht op het stroomlijnen van het openbaarmakingsproces, terwijl de kernprincipes van rapportage behouden blijven.

Op 20 juni 2025 gaf EFRAG een update aan de Europese Commissie waarin werd verduidelijkt dat de vermindering van verplichte gegevenspunten werd bereikt door de volgende zes hefboomwerkingen:

Vereenvoudiging van de Double Materiality Assessment (DMA)
Verbeterde leesbaarheid en beknoptheid van duurzaamheidsverklaringen en verbeterde integratie in de ondernemingsrapportage
Kritische aanpassing van de relatie tussen Minimum Disclosure Requirements (MDRs) en thematische standaarden
Verbeterde begrijpelijkheid, duidelijkheid en toegankelijkheid van de standaarden
Invoering van andere voorgestelde verlichtingen ter vermindering van de administratieve last
Verbeterde interoperabiliteit

De structuur verbetert de navigeerbaarheid en behoudt tegelijkertijd de kernprincipes van rapportage over dubbele materialiteit en relevantie voor stakeholders.

Vereenvoudiging van de Double Materiality Assessment (DMA)

EFRAG heeft herzieningen doorgevoerd om de complexiteit van de Double Materiality Assessment (DMA) te verminderen, terwijl de essentiële rol in het identificeren van materiële duurzaamheidskwesties behouden blijft. Belangrijke wijzigingen zijn gericht op het verduidelijken van de relatie tussen impacten, risico's en kansen (IRO's) en de te rapporteren onderwerpen, om onnodige details te voorkomen en een managementgerichte benadering te bevorderen.

Nieuwe richtlijnen bevelen aan om de beoordeling te starten met een top-down analyse van het businessmodel om duidelijk materiële onderwerpen te identificeren. Rapportage wordt proportioneel verwacht, vooral wanneer de materialiteit van een onderwerp evident is. Het concept van informatiematerialiteit is versterkt en toegepast op alle gegevenspunten, inclusief algemene openbaarmakingen.

Terminologische vereenvoudigingen omvatten het vervangen van "effect" door "onderwerp" of "sub-onderwerp", met flexibiliteit voor ondernemingen om openbaarmakingen te beperken wanneer slechts een deel van een onderwerp materieel is. Updates behandelen ook scoringpraktijken, aggregatiecriteria en elimineren overmatige detailniveau's in illustratieve onderwerp-lijsten. Een voorgesteld tweede drempelcriterium voor strategische relevantie werd afgewezen vanwege complexiteitszorgen.

Betere leesbaarheid en beknoptheid

EFRAG heeft gereageerd op zorgen van stakeholders dat ESRS-openbaarmakingen te gedetailleerd en moeilijk te navigeren waren. Om de begrijpelijkheid, beknoptheid en algehele presentatie te verbeteren, introduceren de herziene conceptteksten vrijwillige opties zoals samenvattingen voor het management en bijlagen voor gedetailleerde of niet-materiële openbaarmakingen. De wijzigingen verduidelijken ook hoe duplicatie kan worden voorkomen, met name met betrekking tot beleid, acties en doelstellingen (PATs), en bieden ondernemingen meer flexibiliteit bij het structureren van de duurzaamheidsverklaring volgens hun specifieke context.

Kritische wijziging van de rol van General Disclosure Requirements (GDRs)

EFRAG heeft de rol van General Disclosure Requirements (GDRs), voorheen Minimum Disclosure Requirements genoemd, herdefinieerd. GDRs op het niveau van ESRS 2 Algemene openbaarmakingen definiëren nu uitsluitend de vereiste openbaarmakingen over beleid, acties en doelstellingen (PATs). De eerdere overlap met thematische standaarden veroorzaakte duplicatie en complexiteit.

Om dit op te lossen, zijn de meeste verplichte ("shall") gegevenspunten voor PATs in thematische standaarden verwijderd of verschoven naar niet-verplichte richtlijnen, waarbij alleen de essentiële onderdelen in GDRs blijven. Bijlage C van ESRS 2 is verwijderd en de meeste thematische PAT-specificaties zijn geëlimineerd, behalve in specifieke gevallen zoals klimaatbestendigheid. Opstellers zijn nu verplicht om PATs alleen te rapporteren indien aanwezig, met behulp van een tabelvorm, zonder noodzaak tot rechtvaardiging bij afwezigheid.

Verbeterde begrijpelijkheid en duidelijkheid

EFRAG heeft interpretatieverwarring aangepakt die werd veroorzaakt door onduidelijke onderscheidingen tussen verplichte en vrijwillige inhoud in de gedelegeerde verordening van 2023. De herziene conceptteksten elimineren de onduidelijke categorie may disclose en scheiden duidelijk verplichte vereisten (ARs) van niet-verplichte richtlijnen, waarbij deze laatste worden verplaatst naar de NMIG.

Introductie van Horizontale Lastenverlichtingen

EFRAG introduceerde een reeks horizontale verlichtingsthema's om de rapportageplicht te verminderen, gebaseerd op de ISSB-standaarden maar deze eenzijdig aanpassend. Deze omvatten verlichtingen op materialiteit, dekking en kwalitatieve bereik voor financiële effecten, terwijl Scope 3 GHG emissies en commercieel gevoelige openbaarmakingen werden uitgesloten.

Naast ISSB-gerichte verlichting stelde EFRAG bredere vereenvoudigingen voor zoals het uitbreiden van het principe "overmatige kosten en inspanning" naar alle metrics, en het aanbieden van twee opties voor het rapporteren van financiële effecten: volledige kwalitatieve en kwantitatieve openbaarmakingen, of uitsluitend kwalitatief wanneer kwantitatieve input niet haalbaar is. Nieuwe verlichtingen richten zich op uitdagingen in datakwaliteit, vereenvoudigen hiërarchieën van waardeketen invoer, en vergemakkelijken gegevensverzameling op groepsniveau.

EFRAG verduidelijkte ook verlichtingen voor veerkracht, verwachte financiële plannen en grote transacties. Afbakening voor broeikasgasemissies en rapportage van de waardeketen werden aangepast om overeen te komen met IFRS S2 en het GHG Protocol.

Er werd een waardeketen datalimiet op basis van de VSME standaard geïntroduceerd om de afhankelijkheid van directe data te verminderen. Aanvullende verlichtingen richten zich op financiële instellingen en vooruitkijkende openbaarmakingen, die vaak complex en arbeidsintensief zijn.

Verbeterde Interoperabiliteit met ISSB-standaarden

EFRAG benadrukte het belang van afstemming tussen ESRS en ISSB-standaarden om instellingen die in meerdere jurisdicties rapporteren te ondersteunen. Een gezamenlijke interoperabiliteitsrichtlijn werd gepubliceerd in mei 2024, waarin werd uiteengezet hoe navolging van ESRS ook kan voldoen aan ISSB-vereisten, met name in klimaatrapportage. Het behoud van afstemming wordt gezien als cruciaal om rapportagelasten te minimaliseren.

Op basis van het Omnibus-voorstel kondigde de EC plannen aan om de ESRS Delegated Act te herzien voor een betere wereldwijde interoperabiliteit. EFRAG heeft overwogen alle IFRS-verlichtingen op te nemen, tenzij daar sterke redenen tegen zijn. Echter, de interoperabiliteitsbeoordeling van EFRAG is niet door ISSB beoordeeld en kan verdere werkzaamheden vereisen.

Stakeholders en vertegenwoordigers van de EC benadrukten het vermijden van onnodige divergentie tussen standaarden. EFRAG zal de dialoog met internationale initiatieven voortzetten om coherentie en ondersteuning van wereldwijde duurzaamheidsrapportage te waarborgen.

Vereisten Niet Gewijzigd Vanwege Regelgevingscontext Niveau 1

Bepaalde vereisten blijven ongewijzigd in de gewijzigde ESRS omdat zij onderworpen zijn aan lopende wetgevende ontwikkelingen binnen regelgeving niveau 1:

De definitie van waardeketen voor financiële instellingen is niet aangepast, omdat dit onderwerp momenteel bij bredere wetgevende overwegingen ligt. Concept sector-specifieke richtlijnen zijn getest, maar de feedback gaf implementatie-uitdagingen en mogelijke onbedoelde consequenties aan.
De vrijstelling voor financiële holdings van het consolideren van dochterondernemingen is niet doorgezet, aangezien dit buiten het huidige mandaat van EFRAG valt.
Suggesties om verlichting in te voeren voor het weglaten van vertrouwelijke informatie en het uitbreiden van fasering bepalingen werden niet aangenomen, omdat deze mogelijk wijzigingen aan de CSRD zelf vereisen.
De verduidelijking van de term "compatibiliteit met 1,5 graden" in ESRS E1 Klimaatverandering is niet herzien. Interpretatieve besprekingen over dit onderwerp zijn gaande en waren al onderdeel van eerder EFRAG-werk aan het klimaatovergangsplan.

Conclusie

De herziene ESRS-conceptstandaarden weerspiegelen de inzet van EFRAG om duurzaamheidsrapportage praktischer en coherenter te maken, zonder concessies te doen aan de kernobjectieven. Door het stroomlijnen van openbaarmakingen, het verfijnen van richtlijnen en afstemming met mondiale kaders zoals de ISSB, streeft EFRAG ernaar de verslaglegging praktischer en minder middelenintensief te maken, terwijl relevantie en vergelijkbaarheid gewaarborgd blijven. Naarmate de consultatie vordert, zal de feedback van belanghebbenden een cruciale rol spelen bij het verfijnen van de standaarden en het vormgeven van de toekomst van duurzaamheidsrapportage in Europa en daarbuiten.

Ondersteunend Materiaal

EFRAG heeft documenten vrijgegeven ter ondersteuning van de openbare consultatie. U kunt deze hieronder lezen:

Overkoepelende Standaarden

ESRS 1 – Algemene Vereisten

ESRS 2 – Algemene Openbaarmakingen

Milieustandaarden

E1 – Klimaatverandering

E2 – Verontreiniging

E3 – Water

E4 – Biodiversiteit & Ecosystemen

E5 – Grondstofgebruik & Circulaire Economie

Sociale Standaarden