Europese Commissie stelt eenvoudigere ESRS en vrijwillige standaard voor
De Europese Commissie heeft voorstellen gedaan om het EU-kader voor duurzaamheidsrapportage te wijzigen via herziene ESRS en een nieuwe vrijwillige standaard. De concepten zijn ter publieke consultatie opengesteld en zijn bedoeld om rapportage te vereenvoudigen en te verduidelijken hoe duurzaamheidsinformatie kan worden opgevraagd bij kleinere partners in de waardeketen.
Op 6 mei 2026 heeft de Europese Commissie publieke feedback geopend op concept-eindversies van twee gedelegeerde handelingen: herziene European Sustainability Reporting Standards (ESRS) en een vrijwillige duurzaamheidsrapportagestandaard voor kleinere ondernemingen. Feedback is mogelijk tot 3 juni 2026.
De voorgestelde verschuiving is van een breed, gedetailleerd rapportageset naar een meer gefilterd systeem: herziene ESRS voor bedrijven die binnen het bereik blijven, een vrijwillige route voor bedrijven buiten verplichte CSRD rapportage, en een limiet op vragen over duurzaamheidsinformatie aan kleinere partners in de waardeketen.
De Twee Gedelegeerde Handelingen
De eerste concept gedelegeerde verordening zou Commission Delegated Regulation (EU) 2023/2772 wijzigen, waarin de eerste set van ESRS is opgenomen. De herziene ESRS worden voorgesteld te gelden vanaf het boekjaar 2027 voor ondernemingen die onderworpen zijn aan verplichte duurzaamheidsrapportage volgens de Accounting Directive.
De tweede concept gedelegeerde verordening zou een vrijwillige standaard instellen voor ondernemingen die niet onderworpen zijn aan verplichte duurzaamheidsrapportage. Daarnaast voert het de value chain cap in, die beperkt wat rapporterende ondernemingen mogen opvragen bij kleinere entiteiten in hun waardeketens.
Beide teksten blijven ontwerpversies. Elk vermeldt dat het niet is aangenomen of goedgekeurd door de Europese Commissie en alleen voorlopige standpunten van de diensten van de Commissie weerspiegelt. De juridische positie verandert pas na aanneming en publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Wie is gedekt, en wanneer
De herziene ESRS worden voorgesteld te gelden vanaf het boekjaar 2027 voor ondernemingen die onderworpen zijn aan duurzaamheidsrapportageverplichtingen volgens artikelen 19a en 29a van de Accounting Directive. Ondernemingen die al onder de bestaande ESRS vallen voor het boekjaar 2026 kunnen ervoor kiezen de herziene ESRS voor dat jaar toe te passen in plaats van de huidige Delegated Regulation (EU) 2023/2772.
De concept vrijwillige standaard is bedoeld voor ondernemingen die gemiddeld niet meer dan 1,000 werknemers hadden tijdens het voorafgaande boekjaar. Het legt geen wettelijke rapportageverplichtingen op. Het biedt een gestandaardiseerde rapportageroute voor bedrijven buiten verplichte CSRD rapportage en helpt te voldoen aan de databehoeften van grotere rapporterende ondernemingen, banken en investeerders.
Het concept van de Commissie vermeldt ook dat ondernemingen die meer dan EUR 450 miljoen nettoumsatz en gemiddeld 1,000 werknemers hebben, verplicht zijn duurzaamheidsinformatie te rapporteren onder de Accounting Directive, zoals gewijzigd. Hun rapportage moet zowel hun eigen activiteiten als de waardeketen bestrijken.
Wat zou er veranderen in de ESRS
Dubbele materialiteit blijft. Bedrijven moeten materiële effecten op mensen en het milieu rapporteren, evenals materiële duurzaamheidsgerelateerde risico’s en kansen. De duurzaamheidsverklaring moet governance, strategie inclusief financiële effecten, beheer van effecten, risico’s en kansen, en meetwaarden en doelstellingen omvatten.
De vereenvoudiging is voornamelijk een filter. Volgens de Commissie worden de concept herziene ESRS naar verwachting de rapportagekosten per bedrijf met meer dan 30% verlaagd, worden verplichte gegevenspunten met meer dan 60% en het totaal aantal gegevenspunten met meer dan 70% verminderd. Het concept geeft ook prioriteit aan kwantitatieve gegevenspunten waar mogelijk, maakt een duidelijker onderscheid tussen verplichte en vrijwillige gegevenspunten, verduidelijkt materialiteit en verbetert de consistentie met het Unierecht en mondiale standaarden voor duurzaamheidsrapportage.
De technische advies van EFRAG ligt ten grondslag aan het voorstel van de Commissie. De Commissie verklaart dat EFRAG advies heeft ingediend over de herziene ESRS op 2 december 2025. De herziene concepttekst van EFRAG verminderde de verplichte gegevenspunten met 61% en introduceerde meer flexibiliteit, verlichting en faseringen.
Waar de Value Chain Cap van toepassing is
De waarde-ketenlimiet is de hoofdschakel tussen de vrijwillige standaard en CSRD rapportage. Verplichte rapportageverplichtingen kunnen beschermde waarde-ketenondernemingen met niet meer dan 1,000 werknemers niet verplichten duurzaamheidsinformatie te verstrekken die verder gaat dan de vrijwillige standaard. Beschermde ondernemingen hebben het wettelijke recht om verzoeken boven die limiet te weigeren.
De limiet is geen algemene beperking van alle informatieverzoeken. Het geldt voor informatie die wordt verzameld voor duurzaamheidsrapportage onder nationale wetgeving die de Accounting Directive omzet. Het heeft geen invloed op informatie die vereist is op grond van andere Uniewetgeving of nationale wetgeving.
Voor rapportageteams verandert dit de leveranciersvragenlijsten. Alleen openbaarmakingen die als "professioneel" zijn gemarkeerd, vallen onder de limiet. Voor ondernemingen met 10 werknemers of minder, zijn sommige openbaarmakingen die noodzakelijk zijn voor grotere ondernemingen vrijwillig en vallen daarom buiten de limiet.
Wat Rapportageteams Moeten Besluiten
De eerste beslissing betreft de reikwijdte: verplichte ESRS melder, vrijwillige-standaard gebruiker, of beschermde waardeketen onderneming. Die beslissing beïnvloedt governance, assuranceplanning en hoe ver verzoeken om waardeketen data kunnen gaan.
Voor verplichte rapporteurs is de belangrijkste operationele verandering de materialiteitsfilter. De herziene ESRS zijn korter en bieden meer flexibiliteit, maar vereisen nog steeds bewijs van hoe materiële impacten, risico's en kansen zijn geïdentificeerd, inclusief hoe de waardeketen is meegenomen. Gegevensverzameling moet beginnen bij materiële onderwerpen en vereiste datapunten, niet bij een volledige inventaris van elke leverancier.
Voor value-chain verzoeken moeten vragenlijsten worden afgestemd op de vrijwillige standaard. CSRD in-scope ondernemingen kunnen partners met 1,000 werknemers of minder niet om meer informatie vragen dan door de vrijwillige standaard wordt gedekt. Voor die partners is de praktische keuze of de Basic Module voldoende is, of dat de Comprehensive Module nodig is omdat banken, investeerders of zakelijke klanten waarschijnlijk om meer zullen vragen.
De Volgende Procedurele Stap
Na het sluiten van de raadpleging zegt de Commissie dat zij de twee gedelegeerde handelingen zo snel mogelijk zal aannemen en ze zal doorzenden aan het Europees Parlement en de Raad voor controle volgens de procedure van geen bezwaar. Die controleperiode is twee maanden en kan op verzoek van een van beide instellingen met nog eens twee maanden worden verlengd.
Tot aan de aanneming en publicatie blijven de teksten concepten. Reporting teams dienen de definitieve bewoording te volgen, de scope te bevestigen en zich voor te bereiden op het herziene 2027-kader, terwijl zij beoordelen of vroegtijdig gebruik van het herziene ESRS voor het boekjaar 2026 nuttig is.