EU verandert koers inzake duurzaamheidsregels: reikwijdte CSRD versmald en Level 2-verordeningen vertraagd

Recente ontwikkelingen bij zowel het Europees Parlement als de Europese Commissie duiden op een gecoördineerde inspanning om de regelgevende last in verband met duurzaamheidsregels voor bedrijven te verminderen. Een stemming in de commissie in het Parlement en een beleidsbrief van de Commissie wijzen op beperktere rapportageverplichtingen en een vertraagde tijdlijn voor verschillende technische maatregelen.

De Commissie juridische zaken van het Europees Parlement heeft haar standpunt aangenomen over het vereenvoudigingspakket van de Commissie met betrekking tot duurzame bedrijfsrapportage en due diligence. Het voorstel kreeg 17 stemmen vóór, 6 tegen en 2 onthoudingen. Tegelijkertijd heeft de Europese Commissie een brief uitgegeven waarin meerdere Level 2-regelgevende maatregelen binnen de financiële dienstverlening worden gedeprioritiseerd, waarmee wordt bevestigd dat bepaalde niet-essentiële verordeningen niet vóór 1 oktober 2027 zullen worden aangenomen. Deze twee ontwikkelingen geven een verschuiving aan in de kortetermijnregelgevende agenda richting vereenvoudiging en uitstel.

Aanpassingen in duurzaamheidsrapportagevereisten

Het Parlement stelt voor de reikwijdte van de Corporate Sustainability Reporting Directive (CSRD) te beperken. Volgens het standpunt van de commissie zouden alleen ondernemingen met meer dan 1.000 werknemers en een jaarlijkse netto-omzet van meer dan 450 miljoen EUR verplicht zijn tot duurzaamheidsrapportage. Ondernemingen die onder deze drempels vallen, worden aangemoedigd vrijwillig te rapporteren volgens richtlijnen van de Commissie. De wijzigingen zijn bedoeld om de administratieve last te verminderen en tegelijkertijd de kernstructuur van de richtlijn te behouden.

Het voorstel vraagt tevens om meer duidelijkheid in de vereiste informatie en voorziet in de ontwikkeling van een gecentraliseerd digitaal portaal. Dit platform zal sjablonen, richtlijnen en ander ondersteunend materiaal hosten, als aanvulling op het European Single Access Point.

Hogere drempels voor due diligence-regels

Met betrekking tot de Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD) stelt de commissie voor de reikwijdte te beperken tot grote ondernemingen. Voor in de EU gevestigde ondernemingen zouden verplichtingen alleen gelden indien er meer dan 5.000 werknemers zijn en de omzet meer dan 1,5 miljard EUR bedraagt. Niet-EU bedrijven vallen binnen de reikwijdte wanneer de omzet binnen de EU deze drempel bereikt.

De voorgestelde wijzigingen bevorderen een risicogebaseerde benadering voor de betrokkenheid bij zakelijke partners en bevestigen de vereiste voor transitieplannen die in lijn zijn met de Parijsovereenkomst. Civiele aansprakelijkheid blijft geregeld volgens nationale rechtssystemen. Administratieve sancties kunnen oplopen tot 5% van de wereldwijde omzet, met verdere implementatierichtlijnen die door nationale autoriteiten moeten worden ontwikkeld.

Commissie de-prioriteert Level 2 technische maatregelen

Naast de wetswijzigingen heeft de Europese Commissie formeel een reeks Level 2-maatregelen gedeprioritiseerd die als niet-essentieel worden beschouwd. In een brief gericht aan de Europese toezichthoudende autoriteiten en de voorzitter van de Anti-Money Laundering Authority geeft de Commissie aan welke gedelegeerde en uitvoeringsverordeningen niet zullen worden opgevolgd vóór 1 oktober 2027. Dit uitstel is bedoeld om de implementatiedruk te verlichten en tegelijkertijd de werking van Level 1-wetgeving te waarborgen zoals bedoeld.

In de bijlage bij de brief zijn bepaalde gedelegeerde verordeningen opgenomen die verband houden met de European Sustainability Reporting Standards (ESRS). Deze worden expliciet vermeld onder de niet-essentiële maatregelen, met adoptiedata variërend tussen Q2 2025 en Q4 2029, afhankelijk van de specifieke verordening. Sector-specifieke ESRS staan momenteel gepland voor Q2 2026, terwijl wijzigingen aan de eerste set ESRS worden verwacht in Q4 2027. Aanvullende gedelegeerde verordeningen over assurance standaarden zijn voorzien voor Q4 2026 en Q1 2028.

Dit suggereert dat hoewel veel maatregelen met betrekking tot duurzaamheid worden gedeprioriteerd, ze toch kunnen worden aangenomen vóór de bredere drempel van 2027 die is vastgesteld voor andere niet-essentiële Level 2-wetgeving. De gefaseerde tijdlijn weerspiegelt een zorgvuldige benadering van regelgevingvereenvoudiging, waarbij de afstemming met de implementatie van Level 1-wetgeving behouden blijft.

Gevolgen voor opstellers

Gezamenlijk duiden de positie van het Parlement en de deprioritering door de Commissie op een tijdelijke stabilisatie in het regelgevingslandschap. Opstellers dienen door te gaan met de implementatie van de reeds geldende ESRS en de ontwikkelingen in het wetgevingsproces nauwlettend te volgen, met name de uitkomst van trilogen.

De tijdlijn van de Commissie voor Level 2-maatregelen suggereert dat er vóór eind 2027 geen grote nieuwe technische verplichtingen zullen ontstaan op de betrokken gebieden. Bedrijven wordt geadviseerd hun planning hierop af te stemmen, met bijzondere aandacht voor eventuele procedurele updates vanuit de instellingen.